國務院取消BBS專項備案，ICP備案仍需要

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    國務院取消BBS專項備案,7月9日，國務院辦公廳在中央政府網上公布了《國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》，在被國務院取消的113項行政審批項目中，其中的第七項是“互聯網電子公告服務專項審批(備案)項目”。

　　在實施了9年11個月之后，這條被很多站長看成是“緊箍咒”的行政專項審批至此終結。根據信產部2000年10月頒布的《互聯網電子公告服務管理規定》，所謂的“電子公告服務”，是指在互聯網上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室、留言板等交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為。

　　2000年9月20日國務院第31次常務會議通過《互聯網信息服務管理辦法》，其中的第九條規定，“從事互聯網信息服務，擬開辦電子公告服務的，應當在申請經營性互聯網信息服務許可或者辦理非經營性互聯網信息服務備案時，按照國家有關規定提出專項申請或者專項備案”。對此，業內通常簡稱為“BBS專項備案”。

　　一個月后，當時的信產部對此出臺了具體的實施細則，即《互聯網電子公告服務管理規定》，其中的第八條規定“未經專項批準或者專項備案手續，任何單位或者個人不得擅自開展電子公告服務”。

　　2010年7月，這項審批終于走到了終點。

　　個人網站很少能通過該審批

　　取消審批的消息傳出，在互聯網業內引起關注，特別是在中小站長中間。“這可能是在過去一年里，唯一的利好消息。”提到這條消息，某IDC接入商的負責人對南都記者分析說。

　　去年下半年，肇始于工信部等國家9部委的整治互聯網手機色情淫穢信息行動，一度被認為是中國管制最少、準入門檻最低、競爭最充分的互聯網行業，掀起了轟轟烈烈的整治行動。備案核查、封機(房)排查、白名單制度……從工信部到電信等基礎運營商再到ID C接入商，一系列組合重拳打出，很多個人網站應聲倒下。

　　對中小站長來說，“BBS專項備案”更像是一道“緊箍咒”。雖然《互聯網信息服務管理辦法》和《互聯網電子公告服務管理規定》，個人網站在通過ICP審查，也可以申請開辦電子公告服務，但從業內反饋的信息來看，能夠獲得BBS專項審批許可的少之又少。

　　“只要申請BBS專項備案，就被認定為從經營性互聯網信息服務，而后者又不許取得行政許可(ICP證)，但申請ICP證的其中一個要求，就是企業的注冊資金要達到100萬”，前述ID C負責人介紹說，在實際操作中，很少有個人網站能夠通過BBS專項備案審查。

　　艱難的個人網站BBS服務

　　很多地方通管局在受理BBS專項備案時，增加了很多苛刻的條件。《南方人物周刊》一篇與此相關的文章曾介紹說，“有人統計了各省市通信管理局受理BBS專項備案的條件，在福建，版主必須為大學本科學歷以上；在廣西，服務器須在廣西境內；在云南，則必須實行論壇24小時值班制；而在北京、廣東、浙江、山東等大多數省市，個人論壇根本不予受理。

　　盡管如此，依然有大量網站在沒有通過專項審批的情況下在開辦BBS服務。“網站沒有互動就沒有生命力，包括最近流行的SN S網站、微博，更是代表了這種方向”，知名IDC接入商炎黃網絡的副總經理管鵬向南都記者介紹說，很多ID C商在實際操作中默認了這種情況，“人家其實也沒有違法內容”。

　　“這是一種進步”

　　取消“BBS專項備案”的消息引發業內的極大關注。很多人在業內網站、論壇上發表博文、帖子“奔走相告”這一消息。顯然，支持者眾多，有人甚至用“BBS的春天”、“普天同慶”來形容。

　　在華軍軟件園網站主編米曉彬看來，對創業者來說，取消“互聯網電子公告服務專項審批(備案)”無疑是降低了進入門檻。

　　“對于互聯網創業者來說，多一個社區、論壇這樣的產品，肯定能吸引更多的用戶”，管鵬向南都記者分析說，由于門戶網站往往更容易取得BBS專項審批，因此此次政策影響最大的應該是中小站長，“對前者來說，可能覺得不公平，畢竟他們申請時付出了一些，但是一旦出現中小站長的競爭，對豐富互聯網來說，肯定是好事情”。

　　更重要的是，對BBS備案審查的開放，也會增加網民的言論平臺，“這是一種進步”。

　　從行政審批到內容管理？

　　同時讓米曉彬關心的是，工信部在取消這項審批之后，是不是意味著電子公告服務真的不再需要審批、不再面臨監管，因為互聯網本來就是內容紛繁復雜的，“總是要管理的”。 

　　而在管鵬看來，取消對BBS備案的審批，并不意味著網民在論壇上可以隨意發帖，因此相關的責任將會落到互聯網內容監管的部門，“可能公安部門的壓力會更大”。

　　同時在他看來，后續也可能會出臺一些強化網民言論責任的措施，“比如網絡實名制”。